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新疆維吾爾自治區“十三五”科技創新發展規劃

文章來源:新疆政府網    時間:2017-08-02


新政發[2017]50號

“十三五”是全面實施創新驅動發展戰略的關鍵時期,也是建設創新型新疆的決勝階段。為全面落實中共中央、國務院《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》及《國家創新驅動發展戰略綱要》,認真貫徹自治區第九次黨代會精神和自治區科技創新大會精神,依據《國家“十三五”科技創新規劃》《自治區國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》及《自治區關于貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉的實施意見》,制定本規劃?!?/span>

一、背景與趨勢  

(一)發展基礎。  

“十二五”以來,在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下,在科技部等國家部委的大力支持下,全區科技系統緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,加快推進創新型新疆建設,不斷深化科技體制改革,加速推進科技創新和成果轉化,科技對全區經濟社會發展的支撐引領作用日益增強,為加速“五化”同步發展,實現資源開發可持續、生態環境可持續提供了有力支撐?! ?/span>

——科技創新環境不斷優化。自治區黨委政府高度重視科技創新工作,把加快科技發展擺在突出位置。相繼出臺了加快科技創新體系建設、推進自治區科研機構發展、激勵科技人員創新創業等一系列政策措施,在全社會形成了重視科技、支持創新的政策法制環境和濃厚輿論氛圍。2013年出臺了《關于實施創新驅動發展戰略加快創新型新疆建設的意見》,開啟了科技興新戰略強化實施的新階段。

——科技創新能力不斷提高。全區整體科技創新能力與全國先進地區的差距有所縮小,科研水平持續提升,一批重點領域核心關鍵技術取得重大突破,電子信息、新材料、先進制造、新能源等一些優勢特色領域在國內成為或保持“并跑者”地位,在太陽能、風能、特高壓輸變電方面甚至成為“領跑者”;企業技術創新活動日趨活躍,全區已建成科技企業孵化器16家。高新技術企業總數達到424家,實現地州市全覆蓋。中小微企業發展迅速,已成為萬眾創新的重要平臺?!?/span>

——科技支撐引領產業不斷升級??萍即蔥掠辛ν貧宋儀厴攀撇瞪斗⒄?。石油石化、煤炭煤化工、礦產資源勘探開發、林果業、設施農業、農產品深加工、馬產業等特色優勢產業的技術水平和競爭力大幅提升。高新技術發展和產業化取得顯著成績,戰略性新興產業不斷壯大。

——科技創新人才隊伍日益壯大。兩院院士增加到7位,培養重大科技專項的首席專家143人、高層次創新型科技人才160余人??萍既肆ψ試賜度朊饗蘊岣?,2015年新疆全社會R&D人員投入16949.1人年,較“十一五”末增加了2567.1人年,“十二五”期間年均增長速度2.36%。創業人才隊伍規模不斷壯大,科技特派員近9000名?! ?/span>

——科技經費投入持續增長。2015年,全社會研究與試驗發展經費支出(R&D)52億元,較“十一五”末增長1.95倍,占新疆生產總值的0.56%。財政科技撥款總額為41.64億元,較“十一五”末增長2.06倍,“十二五”期間年均增長速度達15.58%,占當年財政支出總額的1.09%??萍加虢鶉誚岷轄】搗⒄??! ?/span>

——科技創新條件不斷改善?!笆濉逼詡?,自治區重點實驗室達54家,工程技術研究中心有129家;高新技術產業開發區(園區)達17個,較“十一五”增長83.3%。經國家和自治區批準設立的農業科技園區共20個,其中國家級達到7個。全區已基本形成集行業(產業)技術創新中心、生產力促進中心、產學研合作基地、工程技術(研究)中心、科技企業孵化器、重點實驗室、科技信息交流與共享平臺等多種形式的區域創新體系。

——科技成果產出顯著增長?!笆濉逼詡?,32項重大科技成果獲得國家級科學技術獎勵,677項科技成果獲得自治區級科學技術獎勵。自治區科技成果獎勵數“十二五”比“十一五”增長1.88倍。2015年,全區專利申請與授權量是“十一五”末的3.44倍、3.42倍,企業專利申請與授權量分別是4.89倍、5.93倍,發明專利申請量與授權量分別是3.31倍、5.03倍。2015年底我區每萬人發明專利擁有量達到1.34件,較2014年增長28.85%。

——科技惠及民生作用彰顯。深入推進科技強警,在國家安全、反恐維穩和邊防安全等領域開展高技術應用研發,進一步提升了新疆維護社會穩定和長治久安的能力。大力實施科技民生工程,積極組織實施國家科技惠民計劃,加快推進人口健康、食品藥品安全、防災減災等科技創新,科技惠民得到有力彰顯。

——全國科技援疆不斷深化。全國已形成科技援疆長效機制,國家六部委援疆工作不斷深入,各援疆省市支持力度進一步加大。2010年以來,新疆與20多個省市共同實施科技援疆計劃項目585項,安排自治區財政經費1.2億元,帶動社會投資29億元,引進先進技術302項,轉化科技成果392項,吸引高層次科技人才1351人,培養新疆本地優秀科技人才1628人?!?/span>

    (二)發展趨勢。  

新時期“五大發展”理念,為新疆科技創新提出了新要求。黨的十八大提出了創新驅動發展戰略,十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念,對科技創新提出新的更高要求。新疆科技創新工作要緊緊圍繞五大發展理念,積極落實中央重大決策,加強系統部署和謀劃。

實施創新驅動發展“三步走”戰略,為新疆科技創新提出了新目標。在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上,習近平總書記發表重要講話,明確了建成世界科技強國的時間表和路線圖,確定了三步走重大戰略目標,強化了以科技創新為核心帶動全面創新的戰略地位。新疆科技創新工作必須把思想行動統一到以習近平同志為核心的黨中央創新驅動發展重大決策部署上來,科學謀劃我區科技創新發展目標,為建設世界科技強國做出新疆貢獻。

經濟發展進入新常態,為新疆科技創新提出了新挑戰。我國經濟發展進入新常態,在發展方式、經濟增速、結構優化、動力轉換方面正在發生重大變化。新疆發展必須按照適應新常態、把握新常態、引領新常態的總要求進行戰略謀劃,重點抓好供給側結構性改革去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”,著力解決新常態下經濟發展的突出問題,這對科技創新提出了新的挑戰,科技創新要積極應對、主動作為。

第二次中央新疆工作座談會確立新疆工作總目標,為新疆科技創新提出了新任務。以習近平同志為核心的黨中央把實現社會穩定和長治久安確定為新疆工作的總目標。自治區第九次黨代會明確指出,要堅定不移貫徹落實黨中央治疆方略,樹牢社會穩定和長治久安總目標。新疆的一切工作都要服從服務于這一總目標。在新疆正處于穩定發展兩個“三期疊加”的特殊時期,反恐維穩和推進經濟更好更快發展的任務艱巨繁重,迫切需要更多更好的科技手段來提升反恐維穩能力、維護國家安全和社會穩定,迫切需要更多更好的科技創新來促進轉方式調結構、培育發展新動能,迫切需要更多更好的科技成果來推動社會進步、保障民生改善,迫切需要更多更好的科技力量來?;ど肪?、建設美麗新疆。

努力打造絲綢之路經濟帶核心區,為新疆科技創新發展創造了新機遇。中央把新疆確立為絲綢之路經濟帶核心區,自治區黨委確定了區域性的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心、醫療服務中心“五大中心”建設,為新疆全面向西開放提供了發展機遇,也為科技創新創造了新機遇。要堅持深化科技援疆機制和國際科技合作,對內開放與對外開放相互促進,將力促新疆建設中亞區域具有重要影響力和輻射力的科技中心和產業合作基地、構建向西開放的國際科技合作新格局。面對新形勢、新任務與新需求,新疆的科技創新既有難得發展機遇,也面臨著重大挑戰。新疆綜合科技創新實力與全國的差距仍然較大,存在著科技體制機制不順暢、創新活力不足、重大突破性原創性成果少、科技投入低下、創新人才匱乏等諸多突出問題,嚴重制約科技創新發展。因此,我們必須把科技創新擺在更加突出的位置,加快創新型新疆建設,以科技創新帶動全面創新,為社會穩定和長治久安、全面建成小康社會提供不竭動力。

二、思路與目標  

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》和全國科技創新大會精神,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,按照自治區第九次黨代會的決策部署,緊緊圍繞并服從服務于社會穩定和長治久安的總目標,把創新驅動發展作為優先戰略,充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用,以體制機制改革激發創新活力,以高效能的科技創新體系支撐創新型新疆建設,以科技引領創新發展、帶動協調發展、支撐綠色發展、拓展開放發展、促進共享發展,為努力實現社會穩定和長治久安、努力實現全面建成小康社會、努力實現貧困人口如期脫貧和努力實現生態環境良好提供更加強有力科技支撐。

(二)總體思路。

貫穿“一條主線”??萍即蔥亂賈占岫ú灰頻胤臃裼諫緇崳榷ê統ぶ尉冒艙庖蛔苣勘?,堅持以總目標統領科技創新工作這一主線,按照“深化改革、自主創新、重點突破、加速轉化、驅動發展”的總體思路來謀劃和推動科技創新。

堅持“雙輪驅動”。推進科技創新和體制機制創新協同發力。一方面要依靠科技創新在制約我區未來發展的關鍵領域打開新的突破口,實現創新牽引;另一方面要通過體制改革和機制創新,打破常規、先行先試,充分釋放創新潛能。

落實“三大保障”。在科技創新投入、創新人才引進培養、創新環境營造三個方面,采取實質性舉措加大保障力度,切實加大科技投入,強化人才強區戰略,進一步營造支持、?;ず統縞寫蔥碌牧己沒肪?,激發全社會創新創業活力。

突出“四個著力”。著力提升創新能力,突破一批關鍵核心技術,打造一批科技創新平臺;著力實施科技維穩、科技惠民和科技精準扶貧攻堅三大專項行動;著力完善科技創新體制,轉化一批科技創新成果,培育一批創新型企業;著力推進大眾創業萬眾創新,建設好絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區,全面提升新疆科技創新水平。

做到“五個面向”。面向維護社會穩定和長治久安的需求,持續增強科技維護穩定的能力;面向保障和改善民生的需求,持續增強科技惠民的能力;面向經濟持續快速健康發展的需求,持續增強科技創新驅動載體的能力;面向全面打贏脫貧攻堅的需求,持續增強科技精準扶貧精準脫貧的能力;面向建設美麗新疆的需求,持續增強科技服務生態文明建設的能力。

(三)發展目標。  

2020年,科技促進經濟內生增長和引領可持續發展的能力大幅提升,科技增進民生福祉和保障公共安全的能力顯著增強,新疆總體創新水平全面提升,進入全國創新型省區行列,基本建成開放型區域創新體系,初步形成創新型經濟格局,有力支撐新疆全面建成小康社會目標的實現。建成一批科技創新平臺和重大科技基礎設施,掌握一批關鍵核心技術,創造一批重大科技成果,培育一批具有國際競爭力的創新領軍企業和產業集群?! ?/span>

——科技創新水平持續提升,科技產出明顯增長??萍脊畢茁蝕锏?0%,科學普及率達到或略高于全國平均水平。每萬人發明專利擁有量達到2.5件,科技成果轉化成效大幅提升?! ?/span>

——高新技術產業發展壯大??⒊鲆慌哂惺諧【赫Φ母咝錄際醪?,培育出一批具有一定規模和影響力的高新技術企業和產業集群。形成若干創新型領軍企業。全區技術市場合同交易總額達到8億元,高新技術企業數量達到1000家。

——科技創新條件明顯改善??萍紀度氤中齔?,全區研究與試驗發展(R&D)經費支出與地區生產總值比例力爭提高到2%,財政科技投入占財政一般公共預算支出比重力爭提高到2.5%,規模以上工業企業研究與試驗發展經費支出占主營收入比重提高到1%。新建一批各類高新區、重點實驗室、工程技術(研究)中心。

——科技人才數量穩步增長,科技隊伍整體素質不斷提高。結構和布局趨于合理,高層次創新型科技人才的培養、引進和交流取得重要進展,創新創業環境得到優化。

——國際科技合作邁上新臺階。在重大國際合作項目、合作基地建設、科技援助行動、組織高層論壇、科技展示會、人才培養等諸多方面取得突破性進展,不斷增強新疆在中亞及周邊國家的科技影響力和輻射。

——科技維護穩定和惠及民生能力大幅提升。社會穩定、公共安全、人口健康、精準脫貧、新型城鎮化、新農村建設、生態環境治理技術體系得到廣泛應用??萍嘉?、科技惠民、科技扶貧、科技?;ど鬧С拍芰ο災岣?。

——科技創新體制機制不斷完善。逐步形成以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系,知識產權創造和運用能力大幅提高,科技資源得到進一步優化配置和有效利用。激勵創新的政策法規更加完善,形成有利于科技創新的政策體系,形成崇尚創新創業、勇于創新創業、激勵創新創業的價值導向和政策環境。

 自治區“十三五”科技創新發展主要目標指標

指    標

2015年

實際數

2020年

目標值

研究與試驗發展經費支出與生產總值比例(%)

 0.56

2.0

財政科技投入占財政一般公共預算支出比重(%)

 1.09

2.5

每萬就業人員中研究與試驗發展人力(人年/萬人)

14.18

25

每萬人發明專利擁有量(件/萬人)

  1.34

2.5

全區技術市場合同成交總額(億元)

  3.53

8

規模以上工業企業研究與試驗發展經費占主營收入比重(%)

  0.45

1.0

高新技術企業數(個)

  424

1000

公民具備基本科學素質的比例(%)

  3.97

8

科技進步貢獻率(%)

  50

60

 

按照創新驅動發展三步走戰略部署,到2030年,新疆總體創新水平進入我國西部創新型省區前列,成為中亞西亞地區具有帶動影響力的科技創新中心。到2050年,把新疆建設成為絲綢之路經濟帶上獨具優勢的科技強區?!?/span> 

三、部署重點任務  

“十三五”科技創新任務總體部署,堅持圍繞總目標、服務總目標,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,突出重大科學問題的導向、突出市場導向、突出面向企業和社會發展的需求導向、突出深化改革的績效導向。結合新疆實際,全面部署科技創新任務。  

(一)堅持創新發展,打造科技引領性力量。

——深入實施創新驅動發展戰略,深化科技體制改革,發揮科技創新在全面創新中的引領作用,培育發展新動力,激發創新創業活力,推動我區產業轉型和新技術、新產業、新業態蓬勃發展。

——加快推進絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設,創建以龍頭企業為核心的多種形式創新單元和創新體系,打造信息化創新平臺、科技金融創新平臺、創新品牌培育平臺和國際科技合作平臺,強化技術創新和體制機制創新“雙輪驅動”,瞄準培育一批新產品、新產業和新業態,加快提高新疆的科技創新能力和科技成果轉化能力,形成科技創新的引領性力量。

——圍繞國家發展戰略和我區資源優勢,在大型油氣田及煤層氣、大型射電望遠鏡等領域承?;蠆斡胍慌壹噸卮罌萍枷钅?。聚焦自治區重大戰略任務和重大產業發展、部署一批自治區重大科技專項。

——圍繞事關民生的重大社會公益性研究,事關產業核心競爭力、整體自主創新能力的重大基礎研究、重大共性關鍵技術和產品部署創新任務。圍繞打造新疆現代產業體系構建,推動新技術新產業新業態加速成長,引導企業創新品種、提升品質、打造品牌。圍繞產業鏈部署創新鏈,按照全鏈條、一體化部署一批重點研發任務,為我區經濟社會發展提供持續性的支撐。

——進一步夯實科技創新基礎能力,增強創新驅動源頭供給,在中醫藥民族醫藥、農牧機械等方面新建一批國家重點實驗室和國家工程技術研究中心,加快國家高新技術產業開發區、國家農業科技園區建設,推進新疆國家現代農業科技城建設和國家農村信息化示范省建設。

(二)堅持協調發展,發揮科技帶動作用。

——以科技創新帶動全區工業農業協調發展、城市鄉村協調發展、南疆北疆協調發展、兵地融合發展。優化區域創新布局,提升區域創新發展水平和整體效能,加速我區新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化、信息化和基礎設施現代化同步發展。

——科技進步促進天山北坡經濟帶建設。重點支持新能源、新材料、電子信息、裝備制造等產業發展,積極發展電子商務、現代物流、金融、技術咨詢和工業設計等生產性服務業,開展以研發設計服務新業態、技術轉移和交易平臺、科技創業孵化鏈、科技金融合作平臺為重點的科技成果轉化平臺建設工程。

——科技創業和服務促進貧困地區特色產業發展。落實《自治區全民科學素質行動計劃綱要實施方案(2016~2020年)》。加快先進適用技術集成應用和示范推廣,促進農牧民運用科技致富、樹立健康文明現代的生產生活方式,自覺抵御宗教極端思想的滲透,夯實社會穩定與長治久安的思想基礎。通過科技創業和技術服務促進南疆發展面向中亞、南亞和西亞的出口商品加工基地和維吾爾醫藥產業。

(三)堅持綠色發展,增強科技支撐能力。

——加快發展資源?;び肟⒓際?,實現資源優化配置與高效利用,加大特殊生物資源?;び肟⒘Χ?,加強戰略性礦產資源的綜合研究與勘查,著力實現水資源的高效利用,大力開展水能、風能和太陽能等產業的技術創新,提高可再生能源開發利用水平和效率。

——以提高環境質量為核心,切實加強重點河流、湖泊、草原、濕地等生態環境的綜合治理,大力發展生態系統恢復重建關鍵技術,加強荒漠生態脆弱區和重大工程建設區的荒漠化防治,形成支撐和保障新疆生態建設的科學管理體系,支撐綠洲生態安全屏障建設。

——堅持樹立節約集約循環利用的資源觀,加快清潔生產和循環經濟等領域的技術集成與創新,以推動產業鏈整體解決方案為主線,重點突破綠色設計、綠色工藝、綠色回收資源化等綠色制造關鍵和共性技術,推動低碳循環發展。加快節能減排共性和關鍵技術研發,深入推進節能減排技術創新。

——加快大氣污染治理、水污染治理與生態整治技術研究,在城市與工業污染治理、農村面源污染治理、廢棄物資源化利用等方面加強技術研發,改善區域環境質量。加強脆弱生態修復技術研究,加強城鎮區域規劃與動態監測,促進環境治理、保障環境安全。

(四)堅持開放發展,拓展科技發展空間。  

——依托絲綢之路經濟帶沿線國家創新資源的互補優勢,推動建設面向中亞和西亞的科技創新高地,推進落實“上海合作組織科技伙伴計劃”,重點深化聯合研究和先進技術示范與推廣,共建技術轉移中心、聯合實驗室、農業科技示范園、高新技術產業園等。

——做大做強“絲綢之路經濟帶核心區科技中心”,聚集國內外資源,積極建設面向中亞區域的“一站式”國際科技交流合作中心。支持新疆高新技術企業與產品、先進裝備、技術標準和品牌“走出去”,鼓勵企業面向中亞、西亞、南亞建立海外研發中心,加大技術標準和技術規范的輸出力度。

——深入實施全國科技援疆規劃,全面落實科技援疆各項任務。進一步強化對科技援疆工作的指導與統籌協調,與各援疆省市前方指揮部建立起常態化的統籌協調機制、信息共享機制。做大做強“中科援疆基金”,為科技援疆提供資金支持。聯合和借助援疆省市的力量,建立面向中亞、西亞的協同創新平臺,提升跨地區、跨國界配置創新資源的能力。

(五)堅持共享發展,促進科技惠及民生。

——加強健康新疆科技支撐。加強衛生保健與疾病防治研究,提高人口健康科技水平。加強慢性非傳染性疾病、重大傳染病的綜合防控能力與技術,降低各類重大疾病的發生率、致殘率和疾病負擔;加大環境污染物與人群健康效應研究,加快中醫藥民族醫藥傳承與創新發展,提高人民生活質量。

——加強平安新疆科技支撐。加大公共安全保障技術研究,維護社會穩定。加強食品安全危害因素檢測技術和食品安全監管;開展災害事故防治關鍵技術研究,安全避險、應急救援關鍵技術與裝備研究。加強標準計量、檢驗檢測、監測質量技術基礎研究。加強安全生產技術支撐平臺建設。提高災害監測、預警、評估及信息發布能力,健全災害防御方案,增強全社會災害防御意識和知識水平。

——加強基層科技創新創業服務能力建設。推進科技富民強縣、知識產權試點示范、創新型城市建設試點(示范)、小微企業創新創業示范城市、科技強警工作。部署縣域創新驅動示范建設。

——實施科技脫貧行動,加大科技扶貧力度。加快先進適用科技成果在貧困地區轉化應用,實施精準扶貧、推動精準脫貧,推進科技特派員農村科技創新創業,加大產業扶貧支撐力度。實施邊遠貧困縣市科技人員專項支持計劃。強力推動科學普及“去極端化”工作,不斷提升各族群眾科學文化素質?!?/span> 

四、實施重大行動  

(一)“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”建設。

按照自治區黨委的統一部署,聯合科技部、深圳市和中國科學院共同建設“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”(以下簡稱“新疆創新試驗區”)。新疆創新試驗區建設旨在特定空間范圍內設立以科技創新為核心的全面創新改革“試驗田”,探索適合于新疆自然、社會、經濟、歷史和文化特點的創新道路、創新模式和創新機制。試驗區通過“點”上的突破,孵化聚集新產業、新業態和新動力,示范帶動新疆實現產業轉型升級,力爭成為支撐新疆未來發展方向的高地,以及推動新疆形成核心競爭力和長遠競爭力的高地。按照“一區多園”頂層設計思路,系統部署試驗區空間布局,搭建最具吸引力的科技成果轉化平臺,形成以企業為主體的創新體系,建成若干個以龍頭企業為支撐的創新園區,培育發展一批新產品、新產業和新業態。打造“兩示范、兩中心”,即:絲綢之路經濟帶創新引領示范區,絲綢之路經濟帶科技成果轉化示范區,絲綢之路經濟帶新興產業集聚中心,絲綢之路經濟帶國際科技創新中心。

專欄1  絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設

試驗區戰略定位:為打造“兩示范、兩中心”,即:絲綢之路經濟帶創新引領示范區,絲綢之路經濟帶科技成果轉化示范區,絲綢之路經濟帶新興產業集聚中心,絲綢之路經濟帶國際科技創新中心。

試驗區建設內容:

1.開拓產業升級新空間。2培育創新型企業集群。3.打造科技創新平臺。4.建設科技成果轉移轉化示范區。5.建設“人才特區”。6.建設科技金融平臺。7.打造國際科技合作平臺。8.建設高效服務型政府。

 

(二)重大科技專項。

重大科技專項要聚焦自治區重大戰略任務和重大產業發展部署,集中突破對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術與重大科技產品(工程),強化需求導向和應用導向,提高項目的系統性、針對性和實用性,重點支持系列化、系統化、關聯性的技術項目。項目實行集成式協同攻關,形成大聯盟和集團化組織方式,以企業為主體、產學研結合,多學科交叉、跨單位聯合協作攻關。

 

專欄2  重大科技專項優先方向

1. 先進裝備與通用基礎件

2. 綠色智能制造

3. 清潔能源

4. 現代煤化工

5. 高分子和金屬新材料

6. 紡織精深加工

7. 基于云計算與大數據的信息安全

8. 電子商務

9. 智慧旅游

10. 特色林果

11. 特色食品

12. 民族藥物創制

13. 重大疾病防治

14. 鹽堿地治理

15. 水安全

(三)重點研發專項。

重點研發專項要聚焦維護社會穩定和經濟社會發展重大任務,遵循研發和創新活動的規律和特點,并針對不同研發任務特點,加強頂層設計,從應用基礎研究、重大共性關鍵技術到應用示范的縱向研發鏈,以及橫向協作的產業價值鏈進行全鏈條一體化設計。

1.實施科技維穩專項行動。

緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標和自治區黨委重大部署,以攻克維護穩定的核心技術、裝備研發及應用為重點,加大公安大數據關鍵技術應用,實現警務工作信息化、網絡化、智能化、數字化?;浜瞎彝平緲占滸踩際躚蟹⑵教ńㄉ?,實現多元數據挖掘、加油氣站安全監管、邊防封控等綜合應用。不斷織密反恐維穩“科技武裝”的“天羅地網”,強化主動出擊、防范在先能力。

2.發展現代農業。

以培育現代農業產業發展為導向,系統加強動植物種業、農產品加工業、智能裝備、新型肥藥、設施農業、信息農業等現代農業產業科技創新,推進現代農業一二三產業融合發展,延伸農業產業鏈。

以構建現代綠色農業為導向,重點加強農業集約化種植養殖、糧食提質增效、循環農業、中低產田改造、節水農業、設施農業、農林生態環境?;さ裙殘約際跫捎朧痙?。

以科技支撐新農村建設為目標,圍繞美麗鄉村和農村城鎮化發展需求,充分利用清潔能源,重點發展非耕地農業,構建安全、可循環農業生態環境,拓展南疆農業發展空間,建立沙漠戈壁陽光村鎮及非耕地廢棄物資源循環利用型設施農業和生態?;ぜ際跤胱氨柑逑?,形成新農村建設樣板。

以提升農村綜合信息服務能力為導向,在統一數據、服務和系統構架標準下整合全疆涉農網絡信息資源,建立全區多語種綜合農村信息共享服務平臺,實現面向三農的信息垂直應用、農產品市場和農業產業的信息預測和電子拍賣交易、跨行業的農業內外部數據交換與整合。

專欄3  現代農業科技創新工程

1.優勢農業產業。重點加強棉花產業、肉牛肉羊產業、馬產業、家禽業、淡水漁業、葡萄酒產業、農業裝備、新型肥藥等產業提質增效關鍵技術研發。

2.生物種業。重點加強優勢糧食作物、經濟作物、特有畜禽水產品種、優質飼草料作物等新品種培育以及種業發展關鍵技術研發與應用。

3.農產品加工產業。重點加強特色林果、特色畜禽水產及農林生物質資源等農副產品深加工關鍵技術。

4.現代綠色農業。重點加強節水農業、設施農業、循環農業、光伏農業、面源污染治理等綜合技術集成示范。

5.美麗鄉村建設。重點加強智慧農村信息化示范基地、休閑生態能源技術、農村清潔能源與飲水安全等技術應用。

 

3.發展優勢產業和新興產業。

加快傳統產業轉型升級。緊密圍繞石油石化、煤炭煤化工、非常規能源、紡織服裝、輕工食品、民族手工業等特色傳統產業發展技術需求,加強重大關鍵共性技術研發和集成應用,提升產業核心競爭力,促進提質增效。

推動戰略性新興產業發展。在新能源、新材料、電子信息、先進裝備制造、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業領域,加強關鍵技術和先進工藝的研發和應用,搶占高技術產業制高點。

加快培育新業態。以核心技術研發和商業模式創新為抓手,積極培育云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、跨境電子商務、文化科技、智慧旅游、醫療健康等新業態,形成新興產業生長點。以研發設計、技術轉移、檢驗檢測、孵化體系為重點,大力發展科技服務業。

專欄4  現代工業科技創新工程

1、特色產業升級:重點攻克煤炭高效潔凈發電、煤制天然氣、氯堿化工、煤層氣綜合開發利用、紡織印染廢水處理、新型建筑材料等關鍵技術,提升產業核心競爭力。

2、新興產業培育:重點開展風電機組智能控制、光伏并網、干空氣能利用、新材料、多語種、信息安全、新型農牧機械、石油機械、煤炭機械、新能源汽車等關鍵技術和先進工藝的研發和應用。

 

4.實施生態科技惠民工程。

加強礦產資源高效勘探開發??骨陳癲亟鶚艨蟛咝Э輩櫧蘭奐際躚芯?,加強優勢礦產資源成礦規律及開發利用技術研究,研發有色金屬礦產資源綠色、高效、安全利用技術,構建礦產資源信息共享數據庫和服務平臺。

加強特殊生物資源?;び肟?。加強干旱區特有生物資源的有效保育,開展珍稀瀕危物種?;ぞ然ぜ際躚芯?,重點開展野果林?;び肜?,構建關鍵區域生物多樣性數據庫,形成干旱區典型生態系統的生物多樣性保育與利用技術體系。深度開發利用我區特色藥食同源生物資源。加強自然遺產地生態?;び牘芾砑際?,建立自然遺產地的分類分區分級?;ぜ際跆逑?,促進旅游產業發展。

加強生態環境?;?。以防沙治沙、流域生態修復、污染治理、生態產業發展為重點方向,形成支撐和保障新疆生態建設的管理體系。圍繞“三條紅線”,發展水資源優化配置模式與綜合管理關鍵技術,建立基于總量控制的水資源調控模式。建立重點行業環境污染綜合防治技術體系,推廣重點流域水污染、重點區域大氣和土壤污染的綜合治理技術集成示范。

加強氣象與氣候變化研究。不斷提升我區重大災害性天氣精細化預報預警水平,發展極端天氣氣候事件監測和短期氣候預測技術;加強氣候變化影響評估和空中水資源區劃、監測、開發利用潛力評估;開展重點區域污染的氣象監測及預警技術研究。

專欄5 生態科技惠民工程

1.生態修復。重點開展新疆典型脆弱生態區域的生態環境負荷能力與生態防范底線的生態監控、預警技術及生態修復與重建關鍵技術研究。

2.環境管理??箍蟛試純⑹視π曰肪潮;ぜ際躚芯?、環境預警技術體系與環境風險管理技術??夠肪徹δ蘢酆锨胺智芾淼募際醴椒ㄑ芯?。

3.污染防治??勾篤廴?、農牧區面源污染、土壤污染、重金屬污染、水污染以及典型污染場地修復技術研究??故吞烊黃ひ?,煤炭、煤電及煤化工工業,金屬或非金屬礦工業等重工業,以及棉漿粕、造紙等輕工業開發中的污染預防、過程控制、污染治理與清潔生產工藝研究。

 

5.實施醫療科技惠民工程。

加強人口生育、衛生保健與疾病防治。加強高發疾病成因、慢性非傳染性疾病、重大傳染病的綜合防控能力與技術研究,開展出生缺陷及婦幼保健的相關研究,降低致殘率,提出干預職業損害的新策略??剮哪匝薌膊?、腫瘤等慢性非傳染性疾病綜合干預和防控措施研究,提升高發或常見疾病、復雜性疾病的中醫及民族醫學防治技術水平;加強重大慢性疾病綜合防治的示范推廣。

加強中醫藥民族醫藥傳承與創新發展。加強創新藥物的研制和藥物大品種的升級改造,開展創新藥物臨床前及候選藥研究,突破一批藥物創制關鍵技術和生產工藝;開展維吾爾藥材飲片生產、炮制工藝及傳統制劑生產規范化研究及示范。

專欄6  醫療科技惠民工程

1.人口健康。重點開展孕期不良環境與胚胎發育異常相關性研究。加大艾滋病、結核病、肝炎等重大和新發傳染病原體診斷技術和方法研究??刮儀路⒓霸俜⒋靜×饜脅⊙а芯???共煌耙等巳航】底純齙韃?、研究職業危害因素和影響健康的環境致病因子的識別與監測。

2.疾病防治。重點開展心腦血管疾病、腫瘤等慢性非傳染性疾病綜合干預和防控措施研究??垢叻⒒虺<膊?、復雜性疾病的中醫及民族醫學規范診療研究。發展面向全區的分層級、分階段的康復醫療、急救醫療、微創治療等適宜技術。

 

6.實施安全科技惠民工程。

加強生產安全、食品藥品安全檢測、防災減災技術研究??姑嚎?、非煤礦山、油氣管道和城市生命線等常見災害事故預測及風險評估研究;建立智能化快速決策系統和應急救援模擬仿真與演練系統,加快應急技術及裝備的研發。加強食品檢測標準及檢測設備、全鏈條質量追溯系統研究。發展基于大氣邊界層及復雜地形條件下的大風、沙塵和暴雨雪等災害天氣預警研究;開展致災臨界氣象條件和氣象干旱災害風險指標和影響評估動力模型研究,提升災害天氣預警水平。

專欄7  安全科技惠民工程

1.社會安全。重點加強公安大數據關鍵技術應用,推進公安視頻圖像信息化工程。推動現場勘驗、圖像分析、語音識別、電子物證等技術應用。研究社會安全態勢風險評估和監測預警系統。

2.食品安全。重點加強主要農畜產品和加工食品中的高風險藥殘、有毒致癌污染物、內分泌干擾物、重金屬污染和重要食源性致病菌等化學及生物危害因子的快速監測檢測技術。建立食品安全溯源體系的數據中心。

3.生產安全。重點加強煤礦、非煤礦山等常見災害事故預測防治,發展危險化學品儲運安全保障及化工園區安全生產管控一體化技術裝備。建立智能化快速決策系統和應急救援模擬仿真與演練系統。研發典型職業危害的過程監控及防護技術裝備,開展職業衛生風險評估研究。

4.防災減災。重點加強沙塵天氣數值預報方法、災害性天氣精細化預報預警技術研究??怪略至俳縉筇跫推蟾珊翟趾Ψ縵罩副旰陀跋炱攔藍δP脫芯?。

 

7.加強基礎研究。

水資源開發與管理。重點圍繞小流域來水與洪水預報、水資源承載能力與節水灌溉、河流污染控制與生態?;ば杷?、水資源監測調配與供水紅線控制等方向開展基礎研究。

地質演化過程與資源環境??固焐皆鏨焐匠煽笙低秤氤煽蠊?、大型礦集區深部精細結構與礦床定位機制、新構造運動與中巴經濟走廊地殼結構穩定性、重大工程地質災害形成機制與防御等基礎地質研究。

生態環境?;?。以新疆生態敏感區的典型生態問題為研究對象,開展氣候變化背景下干旱區典型生態系統變化過程與互饋機制、干旱區內陸河流域生態系統完整性維持與調控機制、塔里木盆地大氣污染來源與控制研究、干旱內陸區污染物環境行為與歸宿等重大生態問題研究。

生物多樣性與生物資源開發??垢珊登匾粑6參鋃嘌隕ナЪ氨粑;?、干旱區極端抗旱耐鹽植物抗逆過程解析及其分子機制、綠洲-荒漠交錯帶生物多樣性功能與外來種入侵風險評估等開展研究。

基礎學科交叉領域研究??勾俳勻豢蒲в牘こ炭蒲Ъ吧緇崢蒲Ы徊嬡諍系目蒲а芯?。

農業科學??古┝腫魑?、畜禽、魚類重要功能基因、作物生長生理與品質形成機理、畜禽和魚類繁殖生理和分子機制、作物病蟲害與畜禽疫病發生機理、農業物種資源與基因資源挖掘等基礎研究。

(四)科技成果轉化示范專項。

1.設立新疆科技成果轉化引導基金,引導社會力量加大科技成果轉化投入,發掘科技成果的市場價值和科技企業成長價值,形成以市場為導向的投融資新模式,促進科技成果資本化、產業化,加快推動我區科技成果轉化應用。

2.發揮科技成果轉化資金對公益性項目的支持作用,支持一批科技成果轉化項目,發布科技成果信息和“成果包”,建立技術服務站點網絡,推動科技成果與產業、企業需求有效對接。

3.加快全區技術轉移服務機構建設,統籌全區技術轉移機構布局與發展。搭建科技成果轉化服務平臺,整合平臺信息。建設絲綢之路經濟帶國家技術轉移中心。建設國家或自治區級的科技成果產業化示范基地。搭建由孵化器、加速器、產業園區共同構成的科技創業孵化鏈,促進新型孵化載體建設。充分運用眾創、眾包、眾扶、眾籌等基于互聯網的創新創業新理念,發揮資本、人才、服務在科技成果轉移轉化中的催化作用。

(五)創新環境(人才、基地)建設專項。

1.培育創新創業人才隊伍。深化實施國家和自治區重點人才工程,發揮人才工程的引領、示范和帶動作用,突出開發創新型科技人才。啟動實施“天山創新團隊”計劃,重點支持青年科技創新人才培養和科技創新團隊建設。加強創新型企業家隊伍建設。重視農村科技特派員培養、少數民族科技骨干培養、科技興新農牧民培訓。加強服務科技創新創業,強化成果轉化推廣、技術經紀、知識產權評估、科技風投等技術市場服務人才體系建設。

2.加大創新基地建設力度。加快國家級和自治區級高新技術產業開發區、農業科技園區建設。在中亞高發病成因與防治、中亞植物資源化學與民族藥、農牧機械等方面新建若干個國家重點實驗室和國家工程技術研究中心。初步形成包含國家重點實驗室、省部共建國家重點實驗室、省部共建國家重點實驗室培育基地、自治區重點實驗室的實驗室體系。建設一批技術水平高、帶動性強的技術創新平臺和產業化示范基地,構建一批高水平的產業技術創新戰略聯盟,培育一批具有國際競爭力的創新型企業,加大由企業主導的各類創新基地建設力度。

專欄8  創新基地建設工程

1.在中亞高發病、民族醫藥等方面新建2~3個國家重點實驗室。

2.新建國家高新技術產業開發區2~3家、國家農業科技園區3~5家。

3.建成國家新疆現代農業科技城。

4.新建3~5家國家工程技術研究中心、3~5家國家產業技術創新戰略聯盟、20家自治區產業技術創新戰略聯盟。

5.培育一批高新技術企業,力爭“十三五”末國家高新技術企業達到1000家。

6.建設50個企業技術創新中心。

 

(六)區域協同創新專項。

實施“上海合作組織科技伙伴計劃”,面向上合組織成員國的重大需求,圍繞成員國共同面對的社會經濟發展中的科技問題,開展聯合研究和先進技術示范與推廣、共建技術轉移中心、共建數據共享及應用平臺、共建聯合實驗室(聯合研究中心)、舉辦先進適用技術培訓、共建農業科技示范園、共建高新技術產業園和邀請杰出外國青年科學家來華工作等。

加快絲綢之路經濟帶核心區科技中心建設。充分利用多方協同機制,積極推動科技中心建設相關任務和科技工程的實施。成立科技中心建設的領導機構,督促和檢查科技中心規劃的實施和落實情況。要從創新要素區域差異化部署出發,采取非對稱措施和功能互補思路,統籌構建科技中心總體布局,在烏魯木齊建立科技中心總部,優先規劃建設喀什分中心,逐步建立若干個特色型區域科技中心,促進區域創新體系建設。推動設立科技中心合作基金,加快推進科技金融有機結合,加大科技合作的深度與廣度。

集聚全國科技力量深入開展科技援疆工作,發揮“21+2”科技援疆機制,建立區內外聯合、多方參與、協同創新發展的產學研合作基地,以高新區和各類產業聚集區為載體建立各類創新基地和成果轉化基地,合理承接發達地區的先進技術產業轉移,協同推進產業聚集區建設和產業集群發展。建立援疆創新創業基金項目庫,以“中科援疆基金”示范推動科技援疆工作的開展,推動大眾創業、萬眾創新向縱深發展。

(七)天山眾創行動。

以營造良好的科技創新創業環境、促進就業為目標,以激發全社會創新創業活力為主線,統籌創新資源,建立創新、創業、創客、創投“四創聯動”機制,探索“眾創、眾包、眾扶、眾籌”新模式,組織實施“天山眾創行動”。依托基層科技興新素質工程培訓基地和培訓機構,扶持一批科技興新眾創基地。辦好每年一屆新疆創新創業大賽,為投資機構與創新創業者提供對接平臺。堅持創新與創業、線上與線下、孵化與投資、城市與農村相結合,按照頂層設計、統籌部署、分類實施、多級聯動的原則,通過市場化機制、專業化服務和資本化運作方式,形成多領域、多層級、全方位的創新創業服務體系。

專欄9  天山眾創行動

1.眾創空間:新建、改建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間,自治區級眾創空間達到60家。

2.星創天地:以農業科技園區、農業科技型企業、科技特派員服務站等為載體建設一批星創天地,自治區級星創天地達到40家。

3.科技企業孵化器:構建創業苗圃、孵化器、加速器的全鏈條孵化體系,自治區級企業孵化器達到30家。

4.科技興新眾創基地:建立50個科技興新眾創基地,建立300人以上的集技能培訓、創業輔導于一身的科技興新眾創基地師資隊伍,孵化200家以上科技型中小微企業,帶動就業2500人次。

 

   (八)科技興新行動。

持續推進科技富民強縣工程。圍繞地縣優勢資源開發和特色產業發展,重點推廣應用一批市場前景好、對農牧民增收致富帶動性強的科技成果,發展一批輻射面廣、能充分發揮勞動力資源優勢的產業,培育一批新型產業化龍頭企業,帶動農牧民致富、企業增效和財政增收,實現科技富民強縣。

進一步加強縣市區科技創新能力建設。圍繞縣域支柱產業的發展,加強科技服務體系和科技公共服務平臺建設,加強鄉土人才和高技能人才培養,不斷提升縣市區科技管理能力、科技創新與服務能力。

深入推進創新型縣市區建設。選擇一批產業基礎好、經濟發展水平高、創新能力強、輻射帶動作用大的縣市區,開展自治區創新型縣市區創建試點,通過在體制機制和創新政策、措施等方面先行先試,打造創新發展新高地,示范引領更多的縣市走上創新驅動、內生增長之路。

強化科學普及和職業技能培訓。針對生產一線的城鄉勞動者、城鎮未就業人員、農村富余勞動力、各級領導干部、企事業科技管理人員等開展多渠道、多層次、多形式地科技興新素質工程培訓。大力開展科學普及“去極端化”工作,提高各族群眾科學素質基準。

專欄10  縣市科技創新能力提升工程

1.科技富民強縣工程:每年在10個縣實施“科技富民強縣工程”項目。

2.縣市區科技創新能力建設:每年在5個縣市區實施“縣市區科技創新能力建設專項”項目。

3.創新型縣市創建工程:在天山北坡經濟帶和創新資源較為密集的區域,遴選8~10個的縣市持續開展自治區創新型縣市區建設。

4.科技興新素質工程:科技興新素質工程培訓基地發展到120家。編印一批“雙語”科普教材,在南疆四地州舉辦“去極端化”科普主題培訓班。

 

   (九)科技精準脫貧攻堅專項行動。

充分發揮科技在精準扶貧精準脫貧中的重要基礎作用。立足35個貧困縣的脫貧科技需求,制定《自治區科技精準脫貧攻堅專項規劃》。按照“一縣一案”的總體布局研究制定“一縣一案”精準扶貧方案。落實以項目引導全國科技援疆省區“一對一扶貧”、支持貧困農民專業技能培訓、扶持發展貧困縣支柱產業技術項目、支持農村富余勞動力就業轉移、支持發展鄉村旅游、支持發展雙語教育配套軟件技術開發、支持貧困縣村醫療健康、支持科技下鄉和農村科普、支持科技特派員聯戶聯村、支持貧困縣電子商務等十項措施。使每個重點村至少有一個村集體經營的項目。大力推廣農村實用技術,加強勞動技能培訓,加大農牧區科技明白人培養。

   (十)知識產權戰略行動。

組織實施知識產權試點示范工程、年度專利事業發展戰略推進計劃、專利導航試點工程和知識產權貫標工程。加大對知識產權戰略的財政支持力度,繼續發揮政府對知識產權戰略實施的引導作用,加速推進全疆知識產權戰略的實施。加強知識產權人才隊伍建設,開展知識產權人才培育“百千萬工程”??茍災卮缶?、科技項目的知識產權評議,建立重大關鍵技術領域預警機制,健全知識產權維權援助中心服務體系。培育知識產權服務市場,發展壯大知識產權服務機構,支持知識產權服務平臺建設。深入推進知識產權援疆,完善知識產權?;ぬ逑?,營造尊重和?;ぶ恫ǖ惱叻ü婊肪?。

專欄11  知識產權戰略行動

1.實施知識產權貫標工程:指導和幫助企業強化知識產權創造、運用、管理和?;?,實現對知識產權的科學管理和戰略運用,提高國際、國內市場競爭能力,完成知識產權貫標企業100家。

2.知識產權評議、預警和導航:利用全球專利信息資源,開展重大經濟科技活動知識產權評議,把握核心專利和基礎專利的技術要點,提出預警建議,規避風險。指導重點產業和企業開展專利導航工作。

3.知識產權綜合服務平臺建設:建設中國-中亞知識產權合作中心,構建涵蓋知識產權信息利用、維權援助、人才培訓、專利代辦、專利運營與對外交流等功能的綜合性知識產權服務平臺。

4.營造知識產權?;せ肪常閡勞泄銥溝母饗鈧恫ㄗㄏ钚卸?,不斷提高我區執法人員水平,完善人民法院與行政機關訴調銜接,營造良好的市場經濟知識產權?;せ肪?。

 

五、深化機制改革。

(一)推進科技計劃管理體系改革。

圍繞科技管理體制中的突出問題,以科技計劃管理改革為突破口,穩步推進科技管理體制改革。出臺《自治區深化科技體制改革實施方案》,優化形成重大科技專項、重點研發專項、成果轉化示范專項、創新環境(人才、基地)建設專項、區域協同創新專項及科技成果轉化引導基金等“五大板塊+基金”的科技計劃體系。

創新科技管理模式,構建公開統一的科技管理信息平臺,完善自治區科技管理信息系統,繼續推進科技計劃(專項)信息的互聯互通,實現系統集成。推動建立財政科研項目數據庫和科技報告制度,實現科研信息開放共享。

改進和完善科研項目和資金管理流程,貫徹中辦、國辦《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》,研究制定符合改革要求的自治區科技計劃和資金管理辦法,規范和完善費用支出管理,改進項目結轉結余資金管理。全面落實項目承擔單位科研經費使用自主權。推動建立專業機構管理科技項目的管理機制。

(二)優化科技創新資源配置方式。

根據創新驅動發展戰略需求,明確科技計劃定位和支持重點,加強對科技發展優先領域、重大項目、重點任務等決策前的統籌協調,推動跨部門跨行業跨區域的協同創新,合理高效地配置科技創新資源。

完善對基礎性研究、共性技術研究、產業化開發、成果轉移轉化和應用示范的差異化支持機制,建立穩定性支持和競爭性支持相互協調的資源配置機制。

完善“科研項目、科技人才、創新基地、知識產權”四位一體科技項目資源整合方式。推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等公共科技資源的開放共享,各類科普設施免費向社會開放,建立科研院所、高等學校和企業科技資源、科研設施開放共享的運行機制和服務管理模式,制定推進科技資源開放共享的管理辦法,提高科技創新資源配置的效率。

建立科技創新資源統一的管理數據庫,完善科技創新資源配置的績效評估、動態調整和終止機制,制定相應的評價標準和監督獎懲辦法。

(三)完善企業為主體的技術創新機制。

充分發揮企業創新主體和主導作用,逐步改革支持企業技術創新方式,依法落實自主創新財稅政策等措施,鼓勵和引導企業加大研發投入,使企業真正成為技術創新和成果轉化的主體。

激勵企業加強研發能力和品牌建設,建立健全技術儲備制度,提高持續創新能力和核心競爭力,形成具有自主知識產權、自主品牌和較強核心競爭力的創新型企業集群。引導企業與科研院所、高等學校聯合組建產業技術創新戰略聯盟、專利聯盟、技術研發平臺和科技成果轉化實體,合作承擔產業共性技術重大項目研發。

支持企業建立研發機構,健全技術研發、產品創新、科技成果轉化及產權化的機制,大幅度提高大中型工業企業建立研發機構的比例。

實施科技型企業培育成長行動,啟動新疆科服網建設,整合各類科技資源,加大政策扶持力度,全力推動科技型企業成長壯大,培育一批技術創新能力強、發展勢頭強勁、帶動作用明顯的科技型企業。

(四)建立健全區域創新體系。

強化創新型試點城市建設,充分發揮烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依、庫爾勒等中心城市區域創新中的主導帶動作用。在有條件的地州選擇一批縣、市開展創新型縣(市)試點建設。

落實建設絲綢之路經濟帶核心區戰略部署,推進“絲綢之路經濟帶科技中心”建設,廣泛開展國際科技合作,促進優勢資源領域發展并帶動其他領域科技進步,推動創新要素向我區特色產業聚集,推動傳統產業優化升級,培育一批具有國際競爭力的產業集群。

加快高新技術產業區、農業科技園區等區域創新高地升級和建設,促進科技創新資源和科技成果聚集和轉化。支持內地科研機構、科技園區、產業技術創新戰略聯盟在新疆設立分支機構。鼓勵科技中介服務機構的積極參與,加強基層科技綜合服務能力。進一步加強與新疆生產建設兵團的科技合作與交流,進一步促進兵地科技融合和共同發展。

(五)改革科技成果轉化機制。

貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》,進一步制定、完善和落實促進科技成果轉化和技術轉移的相關優惠政策,修訂出臺《自治區實施〈中華人民共和國促進科技成果法〉的辦法》,創新科技成果轉化工作機制,建立市場導向、政府服務、企業主體、產學研結合的科技成果轉移轉化體系,推動科技成果商品化、資本化、產業化。建立以財政投入為引導,金融信貸、創業投資和民間資本等多元化、多渠道、多層次的科技成果轉化投入體系。

進一步研究制定促進科技成果轉化的相關政策,落實《關于激發科研機構和科研人員創新活力促進科技成果轉化的若干政策》,推進科技成果使用權、處置權、收益權改革。對在研究開發和科技成果轉化中作出主要貢獻的人員,按照不低于科技成果轉化收入總額70%的比例給予獎勵。允許企業以股權獎勵、股票期權、項目收益分紅等方式,提高科研人員成果轉化收入,進一步激發和調動廣大科技人員和全社會創新活力。

建立健全技術市場服務體系,培育一批技術轉移示范、技術轉移中介、技術合同登記等機構和一批技術經紀人,完善技術市場的服務功能,提升科技成果轉化的服務能力

(六)推進知識產權制度改革。

強化科技創新和科技管理工作中的知識產權導向作用,建立健全科技管理全過程的知識產權管理機制,推動科研院所、高等學校、企業等創新主體建立知識產權管理制度和組織機構,建立知識產權專業管理隊伍,制定與自身發展相適應的知識產權戰略和工作制度,形成從研究開發到產業化和產品銷售全過程的知識產權管理體系。

深入實施知識產權戰略推動創新驅動發展行動計劃,提升知識產權的創造和運用能力,完善中小微企業知識產權服務,實施知識產權優勢企業培育工作,繼續推行貫徹《企業知識產權管理規范》國家標準工作,引導和幫助企業建立標準化的知識產權管理體系,促進企業的知識產權綜合管理能力和戰略運用能力快速提升。

加強知識產權司法?;ず托姓捶Χ?。建立知識產權快速維權平臺及服務體系。聯合援疆省市開展知識產權海外護航,支持行業、企業建立知識產權海外維權聯盟。

不斷營造知識產權法治環境,完善專利法規政策體系建設,建立知識產權信用制度,建立司法和行政執法聯動打擊違法行為工作機制,強化科技創新中知識產權?;?。

(七)完善科技創新評價激勵機制。

試點開展科研評審、人才評價和機構評估,規范“三評”工作的時間、周期和方式等,形成合理的評價機制,激發科技人員和各類創新載體的創新活力;結合深化科技體制機制改革,優化完善分類評價體系和操作辦法,區別公益性和非公益性研究,開展高校、科研機構、企業試點;加強戰略性、公益性和基礎性科研投入,提高人員性支出比例和擴大分配范圍。

鼓勵高等學校、科研院所將科技成果轉化和技術交易逐步納入考核評價體系。建立企業技能人才自主評價機制,推動有條件的大中型企業開展專業技術人員職稱自主評審。推行第三方評價,建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價體系。修訂《新疆維吾爾自治區科學技術進步獎勵辦法》、《新疆維吾爾自治區科學技術進步獎勵辦法實施細則》,健全提名推薦制度,規范評審流程和辦法,完善評價標準和指標體系。

六、完善保障體系

(一)健全科技投入保障體系。

依法完善財政科技投入穩定增長機制,持續增加科技創新投入。按照國務院關于改進加強科研項目和資金管理的精神,加強財政資金使用績效評價,圍繞創新鏈調整優化自治區科技計劃設置和資金投入結構,使得科技計劃和資金投向進一步科學規范、公正公開,始終適應科技創新發展的規律和要求。

創造性地綜合利用各類政策工具,充分發揮財政科技資源的杠桿和導向作用,撬動金融資本、社會資本多方投入科技創新,讓有限的投入放大投資倍數,引導全社會資源向科技創新聚焦,推動創新鏈、產業鏈、資金鏈的有機銜接???、拓寬全社會科技投入的渠道,鼓勵企業加大科技創新投入。推動有條件的高新技術企業在國內主板和中小企業板上市。引導社會資金參與科技基礎設施建設和科技人才培養等工作。

(二)健全科技人才保障體系。

建立健全自治區科技人才創新驅動保障機制,構建由各級政府、科技型企業、高等學校、科研院所及全社會共同參與的科技人才協同保障機制。

整合自治區政策、資金、技術和服務等各類資源要素,形成集中、系統的科技人才扶持政策與培養體系。建立以科技型企業為主體的科技人才引進與使用體系,補全科技人才短板。

充分發揮市場化人才中介機構和各類社會組織作用,鼓勵搭建各類科技人才交流平臺,促進科技人才流動。建立科學合理的科技人才工作評價體系和激勵機制,營造適宜創新的科技人才工作環境,吸引并留住高層次創新型科技人才,培養科技后備人才。

(三)發揮全國科技援疆作用。

完善和深化科技援疆合作機制,優化科技援疆功能,推動新疆與國家部委、援疆省市科技合作不斷深化,使項目、資金、技術、成果、人才、信息等各種優勢科技資源向新疆進一步集聚,不斷提升新疆區域創新與發展能力,努力形成大科技援疆格局?! ?/font>

充分發揮科技援疆機制,引導內地科研機構、高校、企業與新疆聯合,在疆設立分支機構、研發基地和成果轉化基地,開展多種形式的產學研合作,共同推進關鍵核心技術研發,聯合組織實施科技援疆重大項目,形成多方參與、協同創新、資源共享的良好格局,促進內地科技創新成果在我區實現產業化。依托援疆省區的創新資源,搭建金融平臺,做大做強“中科援疆基金”,擴大援疆基金規模,重點支持有利于新疆產業升級的重大科技成果產業化項目和高新技術企業。

(四)推動科技金融健康發展。

推進建立自治區各級科技部門與各級政府金融主管部門項目合作機制,引導和鼓勵各類社會資本設立天使投資、創業投資等股權投資基金,大力推廣政府和社會資本合作模式,支持大眾創新創業和科技型中小企業創新發展。

推動創業投資與科技孵化體系的深度融合,激活創新創業活力。鼓勵金融機構開發新的貸款模式、產品與服務,并綜合采用買(賣)方信貸、知識產權貸款、股權質押貸款、融資租賃、科技小額貸款、公司(企業)債券、集合信托、科技保險等金融產品,支持企業技術創新的全過程。

鼓勵互聯網金融發展和模式創新,支持網絡小額貸款、第三方支付、網絡金融超市、大數據金融等新興業態發展。引導和鼓勵金融機構對重大科技項目給予優惠的信貸支持,建立健全鼓勵中小企業技術創新的信用擔保制度。鼓勵金融機構改善和加強對高新技術企業,特別是對科技型中小企業的金融服務。鼓勵保險公司加大產品和服務創新力度,為科技創新提供全面的風險保障。推動各地州市建設科技融資信息服務平臺。

(五)加強科技創新統籌協調。

建立健全自治區科技創新領導體制,加大自治區黨委政府對科技創新工作的決策領導力度。建立自治區科技創新高層專家智庫系統與咨詢機制,加強科技創新發展的總體統籌協調。進一步加大自治區科技主管部門與地州市、縣(市)區、行業科技會商機制,實現區地聯合創新。建立科技報告制度,促進科技資源開放共享。完善科研信用體系和責任倒查機制,提高科技管理法制水平??箍萍即蔥倫試吹韃?,繼續實施科技進步統計監測制度,統籌技術創新、知識創新、區域創新和科技服務體系建設。堅持和完善兵地定期會商機制,實現兵地融合。

(六)推行創新驅動績效考核。

全面推進依法行政,加快推進科技治理體系和治理能力現代化,建立規范性文件合法性審核機制,探索實施政策制度的法律合規性審查和重大決策的規劃符合性審查機制,建立健全監督考核協調機制和評價辦法,明確創新驅動戰略目標,分解任務,強化責任,落實監督與檢查。把推進科技進步和提高創新能力作為各級政府、部門目標考核的重要指標。建立十三五科技創新發展規劃的任務分工機制,加強責任考核,切實保障規劃各項任務落到實處、順利實施,全面推進創新型新疆建設。

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